各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直有關委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市重點建設項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

曲靖市人民政府         

2015年3月30日        

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市重點建設項目管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范和加強市重點建設項目管理，提高投資效益，確保項目順利實施，促進全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。根據(jù)《云南省人民政府關于印發(fā)云南省重點建設項目管理辦法的通知》（云政發(fā)〔2014〕8號）和有關法律法規(guī)規(guī)定，結合曲靖實際，制定本辦法。

第二條   本辦法適用于曲靖市重點建設項目的組織、協(xié)調、服務和管理。

第三條  本辦法所稱重點建設項目（以下簡稱重點項目），是指按照本辦法規(guī)定的程序選定，經(jīng)市發(fā)展改革委報市人民政府同意的對全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的建設項目。

第四條  市重大項目綜合協(xié)調推進辦公室設在市發(fā)展改革委，具體負責重點項目的統(tǒng)籌和調度。

第五條  市發(fā)展改革委負責重點項目的全過程綜合管理。市有關行業(yè)主管部門，要按照各自職責，做好重點項目的組織、協(xié)調、監(jiān)督、服務和管理工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會負責本區(qū)域內重點項目的組織實施、協(xié)調服務、監(jiān)督管理。

第二章  確定程序

第六條  重點項目的確定，應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策和各級發(fā)展規(guī)劃，符合社會穩(wěn)定、環(huán)境保護、安全、節(jié)能、技術、資源節(jié)約集約利用等標準和要求，從以下項目中選定：

（一）基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)重大項目；

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術重大項目；

（三）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等社會事業(yè)及民生重大項目；

（四）節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保，有利于可持續(xù)發(fā)展的重大項目；

（五）增強區(qū)位優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大項目；

（六）市人民政府確定的其他重大項目。

第七條  重點項目計劃按照下列程序編制：

（一）各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會和市直有關部門根據(jù)本辦法第六條規(guī)定的范圍，項目總投資達到一定規(guī)模的可以申報重點項目。

（二）各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會和市直有關部門根據(jù)項目的隸屬關系和屬地原則，編制本地、本部門年度重點項目計劃，于每年10月底前向市發(fā)展改革委報送下一年度計劃。

（三）本市項目符合省重大建設項目條件的，由市發(fā)展改革委審核后，上報省批準列入省重大項目建設計劃。

（四）市發(fā)展改革委對申報項目進行審核和綜合平衡，提出下一年度重點項目建設計劃，并充分征求有關行業(yè)主管部門和各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)意見后，于次年一季度內報市人民政府同意后印發(fā)。

第八條  重點項目分為竣工、在建、新開工和前期4類：

（一）竣工重點項目是指當年竣工投產(chǎn)的項目；

（二）在建重點項目是指已開工、年內繼續(xù)建設的項目；

（三）新開工重點項目是指前期工作基本完成、能確保年內開工的項目；

（四）前期重點項目是指正開展前期工作，當年不具備開工條件的項目，一年后能夠完善前期工作，具備開工條件的項目；

（五）在建重點項目提前完成建設投產(chǎn)使用的，視同竣工重點項目管理；前期重點項目提前完成前期工作并開工建設的，視同新開工重點項目管理；上一年度已開工建設的重點項目，原則上自動結轉為下一年度在建重點項目。

第九條  確定竣工重點項目應具備以下條件：

（一）項目建設進度已全面完成；

（二）項目年內投產(chǎn)使用。

第十條  確定在建重點項目應具備以下條件：

（一）項目審批、核準備案、環(huán)評、能評、規(guī)劃、土地使用等手續(xù)完備，要件齊全，已開工建設；

（二）項目建設資金落實；

（三）建設進度計劃安排明確。

第十一條  確定新開工重點項目應具備以下條件：

（一）項目業(yè)主落實；

（二）項目建設資金來源落實；

（三）基本完成投資立項審批、規(guī)劃選址、占用征收征用林地審批、用地審批或先行用地審批、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查等開工前主要審批手續(xù)，其他審批手續(xù)齊備或正在開展；

（四）開工進度計劃安排明確，開工時間已確定。

第十二條  確定前期重點項目應具備以下條件：

（一）項目業(yè)主落實或項目前期工作已有明確的責任單位；

（二）項目前期工作已啟動，且工作進度安排和工作目標明確；

（三）項目選址初步確定，開工進度計劃安排明確。

第十三條  申報竣工、在建、新開工或前期重點項目的，項目申報單位要報送以下書面材料

（一）申請列入重點項目的申報文件；

（二）有關審批、核準或備案文件；

（三）項目資本金和其他建設資金落實情況有關文件；

（四）下一年度投資計劃；

（五）項目已完成前期工作的審批手續(xù)或正在開展前期工作的有效文件。

第三章   建設管理

第十四條  建立重點項目儲備庫制度。市發(fā)展改革委會同各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)及市直有關部門根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和需要，選擇一批對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、帶動力強的項目，納入重點項目儲備庫，實行信息化動態(tài)管理，及時更新，擇機選用。

第十五條  對經(jīng)濟社會和人民群眾切身利益可能產(chǎn)生重大影響的重點項目，重點項目所在縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會和有關市直部門、業(yè)主單位應當按照有關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，采取聽證會、征詢會等方式廣泛征求專家及公眾意見，充分論證項目建設的必要性和可行性，降低社會風險。

第十六條  重點項目所在縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會要切實加強本行政區(qū)域內重點項目的土地征用、拆遷補償、建設要素保障等工作，積極主動做好有關協(xié)調和服務工作，為重點項目建設創(chuàng)造良好環(huán)境。

第十七條  自然資源和規(guī)劃部門及林業(yè)部門要優(yōu)先安排并保障重點項目建設用地和占用征收征用林地，做好用地和占用征收征用林地報批等有關管理服務工作。

第十八條  建立和完善重點項目并聯(lián)審批機制。項目審批、核準或備案、規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等手續(xù)設前置條件的，由市政務服務中心及縣（市、區(qū)）政務服務中心‘1個窗口’受理，及時告知所需申報材料，積極開展并聯(lián)審批，確保限時辦結，提高審批效率。

第十九條  建立重點項目審批、核準的責任落實制度。市有關行業(yè)主管部門要按照各自職責，在規(guī)定時限內完成有關要件審批。

第二十條  各地各部門在爭取項目資金和安排配套資金時，要對重點項目給予傾斜。搭建政府、金融、保險、企業(yè)合作平臺，加強政銀企、政保企對接。各級各部門應及時向金融、保險管理部門和金融、保險機構推薦重點項目，向社會發(fā)布重點項目信息，爭取信貸資金、保險資金和民間資金的投入。市發(fā)展改革委在申報企業(yè)債券發(fā)行時，要對符合發(fā)行企業(yè)債券條件的重點項目給予支持。人行曲靖市中心支行和曲靖銀保監(jiān)分局要加強重點項目信貸資金監(jiān)測和窗口指導，鼓勵和引導各商業(yè)銀行貸款投向重點項目。

第二十一條  電力、交通運輸、通信、供水、供熱、供氣以及提供重點項目所需材料設備的有關單位，要優(yōu)先保證重點項目建設的需要。

第二十二條  重點項目享受國家和省規(guī)定的有關優(yōu)惠政策。除法律法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定外，任何單位或個人不得向重點項目額外收取費用。對重點項目須繳納的行政事業(yè)性收費，有關部門或單位要按照規(guī)定標準的下限收取或申請減免。

第二十三條  重點項目建設，應當按照國家有關法律法規(guī)和固定資產(chǎn)投資管理有關規(guī)定組織實施，做好安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護、災害防御等專項工作。

第二十四條  重點項目實行嚴格管理，對列為當年的重點項目原則上不得進行調整。

第二十五條  建立重點項目信息月報表制度。各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局、曲靖經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局及項目建設業(yè)主應當于每月5日前向市發(fā)展改革委報送《重點項目信息月報表》，報告項目投資完成、資金到位、工程形象進度以及存在的重大問題等進展情況。市發(fā)展改革委收集、整理后適時報市委、市政府，同時抄送市直有關部門和縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會。

第二十六條  建立重點項目聯(lián)動機制。推行縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)領導對所屬項目定期進行現(xiàn)場督導，采取多種形式研究協(xié)調解決項目推進中的困難和問題。

第二十七條  建立重點項目督辦制度。市發(fā)展改革委會同市直有關部門定期對重點項目實施過程中的服務質量、工作效率、組織管理、外部環(huán)境、工程進度等進行督促檢查，項目推進不力的，及時下達督辦文件，限期整改。

第二十八條  建立重點項目稽查制度。市重點項目稽察辦公室要制定年度稽察工作計劃，對重點建設項目實施稽察，規(guī)范項目建設管理，促進投資完成。

第二十九條  對政府投資的重點項目竣工驗收，按照《建設工程質量管理條例》等有關規(guī)定執(zhí)行。

對企業(yè)投資的重點項目竣工驗收，由項目業(yè)主負責組織進行，并于驗收通過之日起15日內將竣工驗收報告報有關行業(yè)主管部門和市發(fā)展改革委備案。法律法規(guī)對竣工驗收主體另有規(guī)定的從其規(guī)定。

重點項目涉及規(guī)劃、環(huán)境保護、水土保持、地質災害防治、安全生產(chǎn)、消防、人防、檔案等專項驗收的，應當由有關行政主管部門在竣工驗收前依法組織驗收；對有條件進行聯(lián)合驗收的，其專項驗收可由投資主管部門組織聯(lián)合進行。

第三十條  政府投資的重點項目，在項目驗收合格并經(jīng)過試運行后，由投資主管部門會同有關部門選擇部分項目進行后評價，并將后評價結果向本級政府報告。

第三十一條  加強重點項目建設宣傳工作。各級各部門要加大重點項目建設宣傳力度，引導社會各界關心、支持重點項目建設，為推進項目建設營造良好氛圍。

第四章  考核獎懲

第三十二條  市發(fā)展改革委負責將重點項目目標責任明確到各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)及市直有關部門，并根據(jù)各地各部門項目推進實施情況，通過資金安排、問題協(xié)調、要素保障等，對推進成效明顯的地區(qū)、部門進行傾斜支持。

第三十三條  市、縣有關部門或個人有下列行為之一的，由本級政府或者上級主管部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有關部門按照管理權限給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）侵占、截留、挪用重點項目建設資金的；

（二）未依法履行職責或者履行職責不力，造成較大損失或影響重點項目進度的；

（三）違反國家或省有關規(guī)定，擅自對重點項目亂收費、攤派、罰款的；

（四）工作嚴重失職，導致對符合重點項目條件的項目不予批準或驗收的；

（五）采取地區(qū)保護、行業(yè)壟斷等手段，干預合法的招投標等項目建設活動的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第三十四條  電力、交通運輸、通信、供水、供熱、供氣、金融保險等單位，未按照合同約定履行相應義務，影響重點項目建設的，除依法承擔相應的違約責任外，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，重點項目所在地政府可以責成或建議有關部門按照管理權限給予處分。

第三十五條  重點項目法人有下列行為之一的，取消其重點項目資格，不再享受各項優(yōu)惠條件：

（一）無正當理由超過一年沒有開工并未完成年度建設目標；

（二）發(fā)生重大質量、安全、環(huán)境污染事故；

（三）弄虛作假騙取建設資金或自籌資金無法落實，影響工程進度；

（四）其他違反本辦法的行為。

第五章  附則

第三十六條  各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會可參照本辦法制定實施細則。

第三十七條  本辦法由市重大項目綜合協(xié)調推進辦公室負責解釋。

第三十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。