各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)單位，市屬有關(guān)企業(yè)：

《曲靖市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

曲靖市人民政府辦公室

2025年6月18日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案

為深入貫徹《財(cái)政部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中國人民銀行 金融監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法〉的通知》（財(cái)金〔2025〕11號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政府性融資擔(dān)保高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（云政辦規(guī)〔2025〕1號）等精神，充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保對地方小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

圍繞“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)以及省委、省政府關(guān)于財(cái)政金融聯(lián)動支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作安排，堅(jiān)定不移聚焦支小支農(nóng)領(lǐng)域，以現(xiàn)有的市級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)曲靖市投融資擔(dān)保有限責(zé)任公司（以下簡稱市擔(dān)保公司）為主體，由市、縣兩級財(cái)政統(tǒng)籌地方財(cái)力和融資擔(dān)保資源，整合注入市擔(dān)保公司，推動曲靖市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)改革，提升資本實(shí)力和服務(wù)能力。到2030年，力爭市擔(dān)保公司注冊資本金達(dá)到6億元，支小支農(nóng)擔(dān)保貸款余額達(dá)到30億元以上，其中，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的擔(dān)保貸款余額不低于50%。

二、具體措施

（一）理順股權(quán)關(guān)系，財(cái)政穿透管理。各縣（市、區(qū)）不再保留政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）國有企業(yè)將所持市擔(dān)保公司股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至縣級財(cái)政部門。將曲靖市國有資本運(yùn)營有限責(zé)任公司（以下簡稱市國資運(yùn)營公司）改組設(shè)立為曲靖國金資本運(yùn)營集團(tuán)有限公司（以下簡稱國金集團(tuán)），由市人民政府授權(quán)市財(cái)政局履行出資人職責(zé)，市擔(dān)保公司作為國金集團(tuán)控股子企業(yè)管理，由市財(cái)政局對市擔(dān)保公司實(shí)施國有金融資本穿透管理。

（二）引入財(cái)政資金，增強(qiáng)擔(dān)保實(shí)力。積極支持市級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)改革，到2030年，市財(cái)政局通過引導(dǎo)各類資金，依法合規(guī)對市擔(dān)保公司進(jìn)行增資，累計(jì)新增注冊資本不低于7000萬元。股權(quán)劃轉(zhuǎn)后各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門所持的市擔(dān)保公司股本不得抽減，鼓勵各縣（市、區(qū)）依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與融資擔(dān)保需求，以貨幣出資形式對市擔(dān)保公司進(jìn)行增資。市擔(dān)保公司根據(jù)實(shí)際需要，在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資需求旺盛的縣（市、區(qū)）設(shè)立辦事處，按照出資金額比例，對各縣（市、區(qū)）融資擔(dān)保業(yè)務(wù)同比調(diào)整擔(dān)保余額放大倍數(shù)。

（三）拓寬資金渠道，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。積極吸引地方國有資本參與政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵參與銀擔(dān)合作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向市擔(dān)保公司注資、捐資，通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目合作等形式，進(jìn)一步擴(kuò)充資金規(guī)模，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提升市擔(dān)保公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力與市場競爭力。

（四）聚焦支小支農(nóng)，堅(jiān)持降費(fèi)讓利。持續(xù)擴(kuò)大面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模?？茖W(xué)合理把控?fù)?dān)保業(yè)務(wù)比例，確保支小支農(nóng)業(yè)務(wù)在全部擔(dān)保業(yè)務(wù)中的占比穩(wěn)定保持在80%以上，其中500萬元（含）以下的擔(dān)保金額占比不低于50%，精準(zhǔn)對接小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的融資需求。逐步降低或免除支小支農(nóng)貸款的反擔(dān)保要求，原則上100萬元（含）以下的支小支農(nóng)擔(dān)保貸款不設(shè)置資產(chǎn)抵質(zhì)押反擔(dān)保措施。在確保市擔(dān)保公司可持續(xù)經(jīng)營的前提下，合理調(diào)降擔(dān)保費(fèi)率。單戶擔(dān)保金額500萬元（含）以下的業(yè)務(wù)，向小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過擔(dān)保貸款金額的1%；單戶擔(dān)保金額500萬元以上、2000萬元（含）以下的業(yè)務(wù)，擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過擔(dān)保貸款金額的1.5%，切實(shí)減輕小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的融資負(fù)擔(dān)。

（五）推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)效能

1.應(yīng)用好國家融資擔(dān)?；餝aaS系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)全市政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的全流程線上化操作與管理。涵蓋業(yè)務(wù)申請、審核、審批、放款等各個環(huán)節(jié)，通過數(shù)字化處理大幅提高業(yè)務(wù)辦理效率，增強(qiáng)業(yè)務(wù)透明度。

2.搭建好小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)的分類分級信息服務(wù)平臺。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿金融科技手段，搭建分類分級信息服務(wù)平臺。將企業(yè)相關(guān)信息進(jìn)行全面錄入和存儲，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息數(shù)據(jù)安全共享，精準(zhǔn)評估客戶風(fēng)險(xiǎn)狀況，構(gòu)建數(shù)字化風(fēng)控體系，有效提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（六）深化銀擔(dān)合作，共擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)

1.創(chuàng)新銀擔(dān)合作模式。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、集中準(zhǔn)入、統(tǒng)一授信”模式開展銀擔(dān)“總對總”合作，與省級融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽約后，對市擔(dān)保公司開展簽約準(zhǔn)入授信；符合政策條件的，單獨(dú)對市擔(dān)保公司開展“總對總”授信準(zhǔn)入。

2.明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的深度合作，構(gòu)建多元化、多層次的業(yè)務(wù)合作模式。在貸前調(diào)查、貸中審查、貸后管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化協(xié)同配合，提高融資擔(dān)保服務(wù)的時(shí)效性和精準(zhǔn)度。推動建立“442”銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，即省級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)40%風(fēng)險(xiǎn)、市擔(dān)保公司承擔(dān)40%風(fēng)險(xiǎn)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)20%風(fēng)險(xiǎn)，爭取更多的授信額度和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)支持，不斷提升銀擔(dān)合作的層次和水平。

（七）強(qiáng)化財(cái)稅支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立與市擔(dān)保公司業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的資本金補(bǔ)充、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼和代償補(bǔ)助機(jī)制，相關(guān)資金由市、縣兩級財(cái)政部門納入一般公共預(yù)算予以保障，并積極爭取中央、省級以獎代補(bǔ)資金支持。市擔(dān)保公司代償損失核銷，參照金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法執(zhí)行。稅務(wù)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、財(cái)政獎補(bǔ)、準(zhǔn)備金稅前扣除等各項(xiàng)稅收政策，對符合條件的企業(yè)應(yīng)享盡享各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（八）優(yōu)化監(jiān)管考核，確保穩(wěn)健運(yùn)營

1.嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。市財(cái)政局按照市政府授權(quán)，切實(shí)履行好出資人職責(zé)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立健全重大事項(xiàng)報(bào)備制度，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。同時(shí)履行好監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)好支小支農(nóng)擔(dān)保貸款監(jiān)管政策，綜合運(yùn)用現(xiàn)場監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管等多種手段加大業(yè)務(wù)合規(guī)性檢查力度，督促指導(dǎo)市擔(dān)保公司完善保前、保中、保后各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理措施，細(xì)化全流程全崗位盡職免責(zé)制度。審計(jì)部門將市擔(dān)保公司的政策落實(shí)情況、業(yè)務(wù)開展情況、資產(chǎn)質(zhì)量狀況、風(fēng)險(xiǎn)防控效果以及財(cái)政資金使用效率等內(nèi)容列為審計(jì)重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處金融領(lǐng)域腐敗行為。

2.加大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。各地各部門不得違規(guī)干預(yù)市擔(dān)保公司的日常經(jīng)營決策。不得違規(guī)要求市擔(dān)保公司偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍或借用資本金用于融資平臺債務(wù)周轉(zhuǎn)，市擔(dān)保公司不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為融資平臺融資提供增信，不得對非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資。市財(cái)政局要建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)決打擊抽逃資本金行為，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分類管理，避免市擔(dān)保公司因自身經(jīng)營問題引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

3.完善考核評價(jià)體系。曲靖金融監(jiān)管分局要將銀行與市擔(dān)保公司業(yè)務(wù)合作情況作為單獨(dú)指標(biāo)，納入商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價(jià)體系，提升銀行開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的積極性。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要對支小支農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移優(yōu)惠定價(jià)，切實(shí)降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資成本。市財(cái)政局要按照《云南省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評價(jià)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，健全績效考核評價(jià)機(jī)制，將支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模占比、擔(dān)保責(zé)任余額放大倍數(shù)、代償率等指標(biāo)納入考核范圍，突出支小支農(nóng)規(guī)模，降低利潤考核要求，加大風(fēng)險(xiǎn)防控比重，定期組織開展績效評價(jià)，引導(dǎo)市擔(dān)保公司聚焦主業(yè)、服務(wù)實(shí)體，并將考核結(jié)果運(yùn)用于市擔(dān)保公司的經(jīng)營業(yè)績考核、領(lǐng)導(dǎo)任期激勵和工資總額核定。市擔(dān)保公司負(fù)責(zé)人薪酬及履職待遇參照地方金融企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬及履職待遇規(guī)定執(zhí)行。

三、實(shí)施步驟

成立曲靖市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)改革工作專班，由市政府分管財(cái)政的副市長任組長，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市市場監(jiān)管局、人行曲靖市分行、曲靖金融監(jiān)管分局、市稅務(wù)局、市發(fā)投集團(tuán)等部門及各縣（市、區(qū)）人民政府為成員。專班不作為市人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，改革工作完成后自動撤銷。專班下設(shè)辦公室在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)改革工作。

（一）制定改革方案。對全市現(xiàn)有政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)研，梳理機(jī)構(gòu)股東及資本金構(gòu)成、業(yè)務(wù)開展、風(fēng)險(xiǎn)控制等情況，制定科學(xué)合理的改革方案，明確改革目標(biāo)、路徑和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。（2025年5月20日前）

（二）改革方案經(jīng)市政府審議同意后，報(bào)省財(cái)政廳和省地方金融管理局備案，確定市擔(dān)保公司列入省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入名單，確保改革方向符合省級政策要求。（2025年6月15日前）

（三）股權(quán)劃轉(zhuǎn)與調(diào)整。市發(fā)投集團(tuán)將持有的市國資運(yùn)營公司股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至市財(cái)政局；各縣（市、區(qū)）國有企業(yè)將所持市擔(dān)保公司股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至縣級財(cái)政部門。按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理股權(quán)變更手續(xù)。（2025年6月30日前）

（四）清產(chǎn)核資與協(xié)議簽署。委托第三方機(jī)構(gòu)對市擔(dān)保公司進(jìn)行清產(chǎn)核資，確定各股東持股比例。市擔(dān)保公司召開股東會，明確股東權(quán)利和義務(wù)。（2025年6月30日前）

（五）資金籌措及注資。市財(cái)政局將7000萬元新增注冊資本金于2030年前足額補(bǔ)充到位，由國金集團(tuán)對市擔(dān)保公司完成注資。市擔(dān)保公司根據(jù)注資情況，及時(shí)按程序報(bào)批，適時(shí)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)。（2030年12月31日前）

（六）完成繳付與驗(yàn)資。市、縣兩級財(cái)政部門完成增資款繳付后，市擔(dān)保公司按規(guī)定完成驗(yàn)資程序，確保資金合規(guī)到位。（2030年12月31日前）

改革期間，涉改企業(yè)和相關(guān)人員要嚴(yán)肅政治紀(jì)律、廉政紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和工作紀(jì)律。嚴(yán)格遵守廉潔自律相關(guān)規(guī)定及要求，暫停招聘員工，凍結(jié)干部調(diào)整和薪酬調(diào)整，不得產(chǎn)生新的對外投資和新購買資產(chǎn)行為，經(jīng)營工作必要的物資采購要從嚴(yán)審批和控制，確保業(yè)務(wù)穩(wěn)定、隊(duì)伍穩(wěn)定。改革完成后，市擔(dān)保公司保持準(zhǔn)公共定位，堅(jiān)持保本微利，接受市財(cái)政局指導(dǎo)、考核和監(jiān)督，由國金集團(tuán)進(jìn)行日常管理。